Какой правовой статус имеют иностранные граждане

Иностранные граждане, находящиеся в РФ, пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Но при этом для них имеются ограничения, установленные федеральными законами и международными договорами.

Срок нахождения иностранных граждан в РФ

Иностранным гражданином является лицо, не являющееся гражданином РФ, но имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В зависимости от основания нахождения на территории РФ иностранные граждане разделяются на следующие категории:

  • временно пребывающие в РФ. К ним относятся иностранные лица, прибывшие на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;
  • временно проживающие в РФ, то есть получившие разрешение на временное проживание;
  • постоянно проживающие в РФ, то есть получившие вид на жительство.

Для указанных выше категорий иностранцев срок законного нахождения на территории РФ может быть различным.

  1. по общему правилу для временно пребывающих в РФ иностранных граждан срок пребывания: 
    • определяется сроком действия выданной визы;
    • не может превышать 90 суток (как суммарного срока пребывания в течение каждого периода в 180 суток, так и непрерывного пребывания) для граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке. В отношении отдельных категорий иностранных граждан указанный срок может быть увеличен до 180 суток или сокращен;
    • определяется сроком действия разрешения на работу для высококвалифицированного специалиста и членов его семьи, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы;
  2. для временно проживающих в РФ иностранных граждан срок проживания ограничен сроком действия разрешения на временное проживание, который по общему правилу составляет три года;
  3. для постоянно проживающих в РФ иностранцев срок проживания определяется видом на жительство, который до 01.11.2019 выдавался, как правило, на пять лет, а с указанной даты выдается бессрочно. Исключение установлено для вида на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, срок которого ограничен сроком действия разрешения на работу, выданного указанному специалисту.

Права иностранцев в РФ

Иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами или международными договорами РФ.

Перечень прав иностранцев в РФ довольно обширен. В частности, они имеют право:

  1. на жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
  2. на свободу и личную неприкосновенность;
  3. свободно передвигаться по территории РФ за некоторыми исключениями и ограничениями, связанными ограничением права свободного передвижения, когда оно требуется для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
  4. на свободу совести и вероисповедания;
  5. на доступ к культурным ценностям, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
  6. на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав;
  7. на заключение и расторжение браков с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с законодательством РФ;
  8. на политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права;
  9. на участие в трудовых отношениях;
  10. иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Правовой статус граждан, временно пребывающих в России

Тем не менее, иностранцы имеют определенные ограничения на виды деятельности и ограничения избирательных прав.

В частности, иностранный гражданин не вправе:

  • находиться на муниципальной службе;
  • замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;
  • быть членом экипажа военного корабля РФ или командиром гражданского воздушного судна;
  • быть командиром экспериментального воздушного судна или, если иное не установлено федеральным законом, другим членом экипажа такого судна;
  • быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
  • избирать и быть избранным в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ.

При этом постоянно проживающие в РФ иностранные граждане на основании международных договоров РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Трудовые права

По российскому законодательству в общем порядке иностранный гражданин может трудиться в России при наличии разрешения на работу или патента.

Под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ по визе, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

Патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в безвизовом порядке, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.

Однако, общий порядок не распространяется, в частности, на следующих иностранных граждан:

  1. тех, кто постоянно или временно проживает в РФ;
  2. граждан, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;
  3. граждан, обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в течение каникул или в свободное от учебы время, в частности, в этих образовательных организациях;
  4. тех, кто признаны беженцами на территории РФ;
  5. граждан, получивших временное убежище на территории РФ.

Полезно иметь в виду, что по общему правилу временно пребывающий иностранный гражданин не вправе трудиться вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии, не указанной в разрешении на работу.

Обязанности иностранцев

Наряду с правами для иностранцев установлены обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ.

Иностранные граждане в РФ обязаны:

  • при въезде в РФ заполнить миграционную карту, а при выезде из РФ сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу РФ;
  • соблюдать правила миграционного учета;
  • выехать из РФ по истечении или после сокращения срока, установленного для законного нахождения на территории РФ, при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство, а также в иных предусмотренных законодательством случаях;
  • в течение двух месяцев (при наличии уважительных причин — шести месяцев) по истечении очередного года со дня получения разрешения на временное проживание в РФ подавать уведомление о подтверждении своего временного проживания в РФ с приложением документа, подтверждающего размер и источник дохода за указанный год;
  • подавать в установленные сроки заявление о замене вида на жительство при наступлении определенных обстоятельств (например, по достижении возраста 14, 20 и 45 лет);
  • в течение двух месяцев (при наличии уважительных причин — шести месяцев) со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство подтверждать свое постоянное проживание в РФ.

Ответственность иностранных граждан

Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В частности, к административной ответственности иностранец привлекается при нарушении правил въезда в РФ либо режима пребывания в РФ, выразившемся в том числе в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ.

Также к административной ответственности привлекаются иностранные граждане, ведущие трудовую деятельность в РФ без разрешения на работу или патента либо вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Кроме того, выезд иностранных граждан из РФ может быть ограничен, если они:

  1. задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых;
  2. осуждены за совершение преступления на территории РФ;
  3. уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом;
  4. не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов;
  5. привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ.