Словосочетание «экстерриториальный принцип» можно часто встретить в российских нормативных актах. Как пронимать это словосочетание? Что оно означает? Давайте попробуем в этом разобраться.
Экстерриториальность как возможность применять нормативный акт за пределами страны
Экстерриториальность проявляется при применении норм иностранного права на территории другого государства к отдельным правоотношениям. Это означает применение нормативного правового акта вне границ той территории, на которой издан документ.
Например, такие нормы могут применять к внешнеэкономическим сделкам, семейным отношениям с иностранным гражданином и др.
Однако, как правило, для применения норм иностранных НПА устанавливают правила и определенные ограничения. Эти правила и ограничения устанавливает национальное законодательство и (или) международные договоры.
Например, статья 167 Семейного кодекса РФ предусматривает возможность применения норм иностранного семейного права только в случае их непротиворечия основам правопорядка РФ.
В соответствии с экстерриториальным принципом арбитражные суды при определенных условиях применяют нормы иностранного права. Это возможно при наличии международных договоров, федеральных законов, соглашений сторон, заключенных в соответствии с ними.
Данное правило не затрагивает нормы, применение которых регулирует раздел «Международное частное право» Гражданского кодекса РФ.
Распространение действия права или обязанности на всю территорию страны
Экстерриториальный принцип можно рассматривать как отсутствие привязки действия какого-либо права или обязанности к конкретной территории внутри страны.
Это означает, что граждане могут реализовывать свои права вне зависимости от места проживания (регистрации).
Приведем пример полиса обязательного медицинского страхования. Он действует на всей территории РФ и гарантирует право гражданина получить медицинскую помощь. Причем, получить не только в объеме, предусмотренном программой ОМС, но и в любой точке России. То есть право на получение медпомощи носит экстерриториальный характер. Поэтому полис действует вне границ субъекта РФ, в котором гражданин его получил.
Приведем еще несколько примеров принципа экстерриториальности.
- Регистрация в ФСС (снятие с учета) индивидуального предпринимателя. Её осуществляют территориальные органы фонда по месту жительства ИП. Однако заявление и необходимые документы заявитель может представить в любое отделение ФСС. Без привязки к его месту жительства или месту постановки на учет в качестве страхователя. Документы заявитель также может получить в любом территориальном органе фонда.
- При необходимости обращения в Роспотребнадзор заявитель может подать уведомление в любой территориальный орган по экстерриториальному принципу.
- В г. Москве и Московской области можно часто столкнуться со следующей фразой. «Прием документов на государственную регистрацию осуществляется только через МФЦ, кроме приема по экстерриториальному принципу». Данная фраза означает, что в общем случае документы можно подать только через МФЦ. Но их можно подать и другим способом, если них распространяется экстерриториальный принцип.
- Принцип экстерриториальности законодательно закреплен для прохождения альтернативной гражданской службы. Он распространяется на место прохождения службы. Такую службу граждане должны проходить за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают.
- Законодательство о государственной регистрации недвижимого имущества также предусматривает применение принципа экстерриториальности при регистрации имущества. Поэтому заявление о государственной регистрации права можно сдать на регистрацию в любой территориальный филиал Росреестра.
Экстерриториальный принцип как иммунитет к национальному законодательству
Экстерриториальность можно рассматривать как возможность для отдельных лиц не подчиняться действию национального законодательства страны пребывания.
Сказанное означает, что физические или юридические лица изъяты из-под действия местного законодательства. Они частично или в полном объеме подпадают под действие законодательства государства, национальность которого они имеют.
В этом смысле экстерриториальность дает особые преимущества, взаимно предоставляемые государствами иностранным дипломатическим представителям. К таким преимуществам относят, например:
- неприкосновенность личности и жилища;
- неподсудность местным уголовным и гражданским судам;
- освобождение от повинностей и налогов.
В качестве примера применения экстерриториальности можно привести дипломатические и консульские привилегии. Или, скажем, статус военных морских и иных государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях.
Содержание принципа экстерриториальности определяется соответствующими международными договорами. В частности, Венская конвенция регулирует:
- основные вопросы статуса дипломатических представительств, дипломатов, их полномочия, права и обязанности, и направляющей стороны;
- права и обязанности принимающей дипломатов стороны;
- содержание экстерриториальности дипломатических представительств.
Например, помещения дипломатических представительств, их имущество пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Документы и архивы представительств неприкосновенны, дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Глава представительства и направившее его государство освобождены от местных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства.