Под прожиточным минимумом пенсионера понимается минимальная необходимая для обеспечения его жизнедеятельности сумма доходов. Поэтому прожиточный минимум пенсионера можно условно считать размером минимальной пенсии по старости.
Суть прожиточного минимума
Понятие прожиточного минимума введено законом о прожиточном минимуме в РФ. В соответствии с указанным законом под прожиточным минимумом понимается минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина, в частности, пенсионера.
Прожиточный минимум: что это
Основная идея введения данного понятия состоит в том, что к нему привязываются минимальные денежные доходы граждан и другие меры социальной защиты.
Прожиточный минимум отражает стоимостную оценку потребительской корзины. А она, в свою очередь, представляет собой совокупность минимального набора продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В необходимый минимум также включаются обязательные для граждан платежи и сборы.
Прожиточный минимум установлен, в том числе, для пенсионеров, на двух уровнях: федеральном и региональном. На федеральном уровне прожиточный минимум пенсионера определяется в целом в РФ. На региональном — на уровне субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований). При этом учитываются природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления продуктов товаров и услуг.
Если говорить по-простому, то прожиточный минимум пенсионера фактически устанавливает минимальный размер пенсии по старости.
Попробуем разъяснить вышесказанное.
Подробнее о прожиточном минимуме пенсионера
Законодательно установлена взаимосвязь доходов пенсионера с прожиточным минимумом. Следствием этой взаимосвязи является введение социальной доплаты к пенсии для неработающих пенсионеров. Она предназначается тем пенсионерам, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. То есть речь идет о том, что общая сумма материального обеспечения пенсионера не должна быть ниже прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемого в конкретном субъекте РФ.
Теперь поговорим о связи пенсионерского минимума и минимальной пенсии. Минимальный уровень пенсии в России устанавливается не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания. Это – важный момент, означающий следующее. Если реально установленный размер пенсии меньше реально действующего регионального прожиточного минимума, то пенсионеру устанавливают социальную доплату, при которой его суммарный доход становится не меньше, чем региональный прожиточный минимум пенсионера.
Право на доплату к пенсии до величины прожиточного минимума возникает у пенсионера при следующих условиях:
- при отсутствии работы или иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию;
- при недостижении общей суммы материального обеспечения пенсионера величины прожиточного минимума в регионе его проживания.
При расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются:
- пенсия;
- срочная пенсионная выплата;
- дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;
- ежемесячная денежная выплата, включая стоимость набора социальных услуг;
- иные региональные меры социальной поддержки, устанавливаемые в денежном выражении. Это — оплата телефона, жилья, коммунальных услуг, проезда на пассажирском транспорте. А также денежные компенсации расходов по оплате указанных услуг.
При этом в расчет не принимается поддержка, предоставляемая пенсионеру единовременно, а также в натуральной форме.
Итак, получателями социальной доплаты к пенсии являются неработающие пенсионеры. Причем, те, сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.
Федеральный и региональный прожиточный минимум пенсионера
Выше мы уже отметили, что для пенсионеров существует федеральный и региональный прожиточный минимум.
Соотношение между этими минимумами состоит в следующем. Если общая сумма материального обеспечения пенсионера ниже величины регионального минимума, который, в свою очередь, ниже федерального, то пенсионеру устанавливают федеральную социальную доплату до уровня регионального прожиточного минимума. Если величина регионального прожиточного минимума превышает величину федерального, то пенсионер получает региональную социальную доплату в таком размере, чтобы общая сумма обеспечения пенсионера с учетом доплаты достигла величины регионального прожиточного минимума.
Кроме того, региональное законодательство может предусмотреть дополнительные условия получения региональной социальной доплаты к пенсии. Например, пенсионерам, зарегистрированным в Москве, доплата может быть установлена исходя из:
- городского социального стандарта или
- величины прожиточного минимума пенсионера в г. Москве.
Доплата зависит от времени проживания пенсионера в Москве. Поэтому пенсионеру доплачивают до:
- величины прожиточного минимума пенсионера в Москве, если он проживает в Москве менее 10 лет. В 2024 году величина московского прожиточного минимума пенсионера составляет 16964 руб.;
- величины московского городского социального стандарта, если пенсионер проживает в Москве 10 лет и более. В 2024 году московский социальный стандарт равен 24500 руб.
Приведем примеры величины прожиточного минимума пенсионера, до размера которой доводится доход пенсионера путем назначения ему социальных доплат к его пенсии. Размер пенсионного минимума в 2024 году по РФ составляет 13290 руб.
Первый пример. Неработающий пенсионер проживает там, где региональный размер прожиточного минимума составляет меньше федерального уровня. То есть, менее 13290 руб. Размер дохода пенсионера не дотягивает до регионального уровня. В этом случае пенсионеру назначают федеральную социальную доплату.
Второй пример. Региональный пенсионерский минимум в регионе проживания пенсионера превышает федеральный минимум. Поэтому если доход пенсионера меньше регионального минимума, то ему назначают региональную доплату до регионального пенсионерского минимума. Он будет получать региональный прожиточный минимум пенсионера.
Подведем итог. Материальное обеспечение пенсионера (размер его пенсии, если он не имеет других доплат) не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания. Таким образом, считается, что минимальный размер пенсионного обеспечения по старости равен региональному прожиточному минимуму пенсионера.